Блог Юрия Переверзева
— Капитальные ремонты — это не новелла в жилищном законодательстве, — начал семинар Николай Борисович. — Еще в 2005 году было озвучено, что собственники домов должны содержать свое жилье в надлежащем состоянии. Но за десять лет выяснилось, что не только в Свердловской области, но и во всей стране, никто за домами следить не хочет. Когда здания начали медленно разрушаться, средства на ремонт брали откуда угодно, только не оттуда, откуда нужно, поэтому ремонты если и проводились, то редко и некачественно.
За последнее время в Свердловское региональное отделение партии «ЯБЛОКО» часто обращаются с вопросами, касающимися платежей за капитальный ремонт и всего, что связано с проведением капитального ремонта многоквартирных домов (далее по тексту МКД). Как известно, в Свердловской области с ноября 2014 года гражданам стали приходить квитанции с начислением ежемесячной платы за капитальный ремонт в размере 6,1 рублей за 1 кв.метр. Более того, с 1 января 2015 года в нашей области произошло повышение минимального взноса за капитальный ремонт на 34%, и теперь он составляет 8,2 рублей за 1 кв.метр. Таким образом, за стандартную «двушку» надо будет платить в месяц более 400 рублей. Стоит отметить, что это одно из самых высоких повышений по России. Граждане очень плохо осведомлены о том, что связано с капитальным ремонтом, а некоторые настроены на то, чтобы вовсе не платить за капитальный ремонт. Считаю, что имеет место быть серьезный недочет в работе по информированию населения как со стороны Регионального фонда так и со стороны некоторых органов местного самоуправления.
Проблема капитального ремонта МКД в России, Свердловская область не исключение, стоит очень остро. В частности, достаточно взглянуть на состояние старых домов по улице Ватутина в Первоуральске. У нас действительно в стране очень много старого жилого фонда, который еще вчера нуждался в капитальном ремонте, и здесь должен действовать эффективный механизм по решению этой проблемы. Ясно, что без участия государства эту проблему не осилить. Однако государство предпочло быть только организатором этого процесса, отстранившись при этом от его софинансирования. Я не случайно привел слова областного министра ЖКХ Смирнова, типичного образчика чиновника, который хочет все переложить на плечи граждан. Он-то точно знает, откуда нужно брать деньги. Ведь главное, чтобы народ платил безропотно.
Фото из архива редакции
В области закон о капитальном ремонте только заработал, еще даже не проведены первые ремонты, но уже видны недочеты действующего механизма капремонтов МКД. Это проявляется, как уже указывалось выше, в подходах по информированию населения о действующем механизме капитальных ремонтов и о его правах и возможностях в рамках этого механизма, также в некоторых положениях областного закона, где чиновникам дано много воли и прочее. А самое главное, полное переложение бремени финансирования капитальных ремонтов на плечи граждан и необоснованное, на мой взгляд, запредельное повышение размера взноса на капитальный ремонт на 34%. Вот обо всем этом хотелось бы рассказать землякам.
Начнем с истории вопроса. 4 июля 1991 года в нашей стране был принят Закон «О приватизации жилищного фонда РСФСР». В законе четко прописывался порядок приватизации домов, требующих капитального ремонта. Согласно этому закону, приватизация в жилых помещениях, требующих капитальный ремонт, осуществлялась только тогда, когда бывший владелец (т.е. государство) полностью выполнял свои обязательства по проведению капитального ремонта. В этом же году порядок проведения приватизации поменялся. В новой версии на приватизацию уже не влиял фактор предварительного ремонта дома предыдущим собственником (государством) перед новым (гражданами). Однако обязанность производить капитальный ремонт дома за государством сохранялась.
Кардинально ситуация изменилась в 2004 году с принятием Жилищного кодекса. Согласно ему, «каждый собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения», т.е. дома, хотя многие тогда посчитали, что речь идет о собственной приватизированной квартире!
С принятием 21 июля 2007 года закона « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (программа 95% и 5%) проблему капитального ремонта решить не удалось. Чтобы стимулировать реформу ЖКХ, Правительство России выделило на «первичный ремонт» и переселение граждан из аварийного жилья поистине астрономическую сумму — 240 млрд. рублей. По задумке разработчиков программы, 5% должны были приучить жильцов чувствовать ответственность за свой дом, незаметно перекладывая все расходы на капитальный ремонт дома на плечи собственников квартир.
26 декабря 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». В целях создания системы финансирования капитального ремонта Федеральным законом устанавливался обязательный платеж на капитальный ремонт дома, а также закреплялся механизм накопления средств на эти цели.
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме обязывались осуществлять формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома посредством внесения ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. По сути, государство в одностороннем порядке отказывалось от ранее принятых на себя обязательств по капитальному ремонту и переложило ответственность за состояние многоквартирных домов на собственников жилья.
В 2013 году федеральным центром было принято решение передать все полномочия, связанные с вопросом капитального ремонта, в регионы. Согласно этому, каждый регион создал своего регионального оператора, принял решение о ставке отчислений за капитальный ремонт и должен был собственноручно выстроить всю структуру функционирования регионального процесса капремонта «под себя». В 2014 году в Свердловской области приняли закон №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области». По-существу, в России ввели новый налог для граждан под названием минимальный размер взноса на капитальный ремонт, только он варьируется по размеру в регионах. В нашей области учрежден Региональный фонд, который будет собирать взносы с граждан, планировать и проводить капитальные ремонты, в общем будет делать все то, что связано с реализацией этого закона. В прошлом году Правительством Свердловской области была принята региональная программа проведения капитальных ремонтов МКД на 30 лет. Надо отметить, что в процессе принятия областного закона №127 активно участвовало региональное отделение партии «ЯБЛОКО» именно с целью увеличить права собственников жилья и устранить возможную коррупцию. Некоторые наши поправки прошли. Тем не менее, этот закон остался «сырым» по многим вопросам и, прежде всего, по своей социальной ориентированности.
Как отметил Николай Смирнов, всем субъектам было рекомендовано провести оценку стоимости капитального ремонта. Ставка, соответствующая федеральному стандарту, на ноябрь-декабрь 2014 года составила 6 рублей 10 копеек. До конца года была проведена оценка домов в зависимости от этажности, от благоустройства, средняя стоимость поднялась примерно до 10 рублей.
«…Мы прекрасно понимаем, что 9 рублей 92 копейки за квадратный метр — стоимость практически неподъемная для людей в нынешних условиях, — подчеркнул Николай Смирнов. — Нами было принято решение снизить стоимость ставки для собственников до 8 рублей 20 копеек, а «дырку», которая обнаружилась, область взяла на себя». («Городские Вести»). Значит, для господина Смирнова 8,2 рублей это такое снижение! Ведь ставка была 6,1 рублей. И он считает новую ставку вполне подъемной. В этой связи нужно просто сравнить положение дел в других регионах. В соседней Челябинской области ставка этого года сопоставима с нашей — 6 рублей, но увеличение на следующий год не такое существенное как у нас – 6,4 рубля. Меньше чем мы платят: в Самарской области – 5,84 руб., в Башкирии – 5,6 руб., в Ивановской области — 5 руб., в Республике Марий-Эл – 4,2 руб., в Мурманской области — 3 руб. В Новосибирской области, как сообщают СМИ, размер взноса снизили с 7,1 до 5,6 рублей. А самый низкий на сегодня платеж за капитальный ремонт в Санкт-Петербурге — 2,5 руб. Правда, по факту, расходы на капремонт тут составляют аж 16 рублей с квадратного метра, но оставшиеся 14 рублей разницы покрывают из бюджета города.
Как я уже отмечал в самом начале повествования, к нам участились обращения граждан по поводу платежей за капитальный ремонт. В стране экономический кризис, цены в магазинах растут и пока края всему этому не видно. Люди считают каждую копейку и ежемесячно несколько сотен рублей из их бюджета — весьма ощутимо. Помимо чисто денежного фактора, есть еще несколько моментов, которые смущают людей. Во-первых, они чувствуют несправедливость в том, что капитальный ремонт должен оплачиваться ими в одностороннем порядке. Большинство жилого фонда в нашей стране построено в советские времена и к моменту приватизации жилья дома имели определенный износ, соответственно, государство должно было софинансировать проведение ремонта. К сожалению, этого не случилось. Во-вторых, люди не уверены в завтрашнем дне. Что будет с этими деньгами которые они должны копить на капитальный ремонт в очередном фонде? Ведь у многих ремонт должен пройти через 10, 15, 20 лет. У всех свежо в памяти, что недавно сделали с добровольными накоплениями в Пенсионном фонде. За последние 20 лет мы уже пережили несколько финансовых кризисов, когда рублевые накопления мгновенно обесценивались, и декабрь 2014 года только «освежил» все в памяти. Слишком уж часто государство меняет правила игры.
Считаю, что в Свердловской области нужно пойти по пути Санкт-Петербурга, где действует самая высокая доля софинансирования из госбюджета. Во-первых, на фоне падения благосостояния наших граждан это снимет социальную напряженность. Во-вторых, государство (в лице областных властей) справедливо возьмет на себя часть финансового бремени на проведение капитального ремонта. Речь может идти как о тех же 2,5 рублей или о соотношении 50/50, т.е. 50% граждане и 50% госбюджет. Вот в Свердловской области борются с экономическим кризисом, вырабатывают меры поддержки реального сектора экономики. Как известно, в такие времена нужно стимулировать спрос в экономике путем вливания в нее денег из бюджета, только с умом надо. Вот вам, пожалуйста, наилучшая точка приложения, если примут решение субсидировать проведение капитального ремонта и увеличивать количество домов, подлежащих капремонту. Любая стройка – это мощнейший инструмент оживления региональной экономики…
Помимо экономической составляющей, в федеральный и областной закон о капитальном ремонте необходимо внести ряд поправок, которые сделают этот механизм более эффективным и прозрачным. Например, в Жилищный кодекс РФ нужно внести положение, что размер взноса должен устанавливать региональный парламент. Сейчас это делают чиновники путем принятия постановления регионального правительства. В Санкт-Петербурге создано общественное движение «Умная сила», состоящее из сторонников Григория Явлинского, основателя партии «ЯБЛОКО». В частности, ими сформулирован ряд положений для внесения поправок в законодательство о капремонте. Вот некоторые из них. Закон должен максимально способствовать активному и самостоятельному решению коллективами собственников вопросов капитального ремонта своих домов. Закон должен точно определить перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В этот перечень должны входить мероприятия по повышению энергетической эффективности дома. Отказ от мероприятий по энергосбережению можно сравнить с производством автомобилей с карбюраторным двигателем в 21 веке. Еще одна важная поправка: решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно вступать в силу через месяц после направления региональному оператору решения общего собрания, а не через два года. Плюс к этому, контроль за деятельностью регионального оператора должен осуществлять общественный совет, который формируется на основании предложений ассоциаций ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций, политических партий и иных общественных организаций. Кроме того, за деятельностью оператора капитального ремонта должен осуществляться парламентский контроль.
Правда, нужно отметить, что изменение законодательства о капремонте в сторону прав граждан все же происходит. Не так давно в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ. Основная цель – дать возможность собственникам жилья проводить строительный контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика. Согласно этой поправке граждане, путем проведения общего собрания собственников МКД, могут назначить лицо уполномоченное проводить строительный контроль. Это позволит снизить риск злоупотреблений со стороны лиц, участвующих в проведении капитального ремонта дома. Для этого собственники МКД должны будут провести собрание не позже чем за 3 месяца до проведения ремонта и уведомить об этом Региональный фонд. Если эту поправку в Жилищный кодекс примут, то собственникам тех МКД, которые попали в программу капремонта на 2015 год (в Первоуральске таких домов планируется 45 единиц), нужно немедленно проводить такие собрания и назначать лиц, уполномоченных проводить строительный контроль. В противном случае, за граждан строительный контроль проведут чиновники со всеми вытекающими последствиями.
Резюмируя все вышесказанное, Свердловское региональное отделение партии «ЯБЛОКО» в ближайшее время проведет ряд мероприятий, а также будет обращаться к депутатам Законодательного Собрания Свердловской области с целью снижения платежей за капитальный ремонт со стороны граждан и увеличения субсидирования этого платежа со стороны регионального бюджета.