В период с 2012 по 2015 годы администрация Первоуральска выставляла на торги и продавала на аукционах земли Билимбая. Те самые, что находятся справа от дороги при въезде в поселок. Просторные участки, близость к городу, отсутствие большого количества вредных производств — все это сделало привлекательным предложение муниципалитета для жителей Первоуральска, поэтому около 60 земельных владений было продано в аренду. В феврале 2016 года выяснилось — земли всегда принадлежали лесфонду, муниципалитет не имел права их продавать, первоуральский суд отменил с даты принятия внедренный в 2014 году генплан по изменению границ Билимбая. С момента вступления в силу судебного определения, Управление архитектуры и градостроительства Первоуральска прекратило выдачу разрешения на строительство в 142 кадастровом квартале.
Межевание не согласуем
В противоречивых чувствах оказались те самые 60 арендаторов, а также 30 собственников старых участков, которые, как оказалось, всегда находились в защитной лесопарковой зоне.
«Городские вести» писали о ситуации в предыдущем номере, но комментарий администрации удалось получить после публикации. Свое желание прояснить некоторые моменты выразил главный архитектор Первоуральска Константин Гартман.
— Данный земельный участок на кадастре не стоял, право собственности Российской Федерации не было зарегистрировано, лесохозяйственный регламент отсутствовал в электронном виде. Все эти три фактора в совокупности дали Росреестру возможность присвоить данным участкам категорию «земли населенных пунктов». Это было сделано в соответствии с картографическими материалами, которые подготовила кадастровая палата.
— Юрист объяснял нам, что земли лесного фонда могут быть не размежеваны. Будет ли департамент лесного хозяйства их межевать, чем это чревато для собственников земли?
— Межевание лесов уже идет поэтапно со стороны Екатеринбурга, сейчас согласованы границы уже до Хрустальной, включая сам поселок.
— Может быть такое, что, после межевания, на кадастровой карте на этот участок билимбаевской земли будет наложено обременение?
— Когда лесфонд межует участки, присылает готовые параметры на утверждение в соответствующий муниципалитет. В данном случае, мы просто не будем согласовывать документы.
— Неужели в списке документов для оформления земель к участию в аукционе не было подтверждения об отсутствии обременения лесфондом?
— Когда проходит разработка генерального плана, изначально берутся данные Росреестра, и на основании их начинается составление первого чертежа проекта. Эта схема называется «опорный план». В него заносятся все исходные данные по категории земель. На основании собранной информации, в генеральный план вписываются возможные изменения и предложения.
В нашем случае работа была проведена, данные с Росреестра были изъяты, участок занесли в проект под категорией «земли населенных пунктов».
— Правильно я понимаю, если одна федеральная служба — Росреестр — подтвердила свою причастность к земле, у лесфонда никто информацию дальше не сверял?
— Процедура согласования заключается в том, что мы передаем проект в Минстрой, который потом рассылает всем профильным министерствам и департаментам наш план на утверждение. В данном случае министерство строительства отправило документы в департамент лесного хозяйства. Уже на этапе изучения специалисты департамента должны были прислать замечания и указать, что земли принадлежат лесному фонду, но этого не было сделано. Как нам объяснили в Департаменте, к подобным вопросам они подходят формально. Получается, мы прислали проект, по которому включаем в генеральный план земли населенных пунктов, что подтверждено Росреестром, проверять, принадлежат они лесфонду или нет, «лесники» не стали — подписали.
После согласования вышло постановление правительства Свердловской области (положительное заключение правительства от 24.11.2011 – ред.), на основании которого мы приступили к утверждению нового генплана.
Только спустя 2 года
— Как вы прокомментируете тот факт, что специалисты департамента лесного хозяйства неоднократно высылали протоколы и уведомления о статусе земель?
— Сведения от Департамента начали поступать в 2014 -2015 годах, когда совместили две карты: увидели наложение и все выяснилось (Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации представило отрицательное заключение на данный проект, изложенное в письме от 22.05.2013 № ИК-11-42/4901 — ред.).
— А действия первоуральской прокуратуры, которая выдвигала против администрации иск, вас не смутили? Ясно же, что неспроста у правоохранительных органов появились претензии…
— Первый суд был в 2013 году, но тогда было вынесено диаметрально-противоположное решение: на основании определения суда, в удовлетворении иска прокуратуре и Департаменту просто отказали. Ситуация утихла на год-два, но потом опять всплыла.
— Почему администрация не прекратила продавать участки, когда узнала об обременении земель?
— Продавались участки исключительно из-за того, что генеральный план, который был всеми утвержден и согласован, в котором было указано, что данный участок — земли населенных пунктов, действовал. В рамках действующего генплана юристы, которые готовили бумаги для аукциона, не увидели каких—либо противоречий. Поэтому процедуры по выставлению на торги и продаже продолжались.
Департаменту лесного хозяйства нужно думать в другом направлении
— Для перевода лесов из защитных в эксплуатационные, которые можно будет оформить под ИЖС, необходимо работать с теми участками, которые не стоят на кадастровом учете. Администрация будет снимать жителей с кадастра?
— Действительно, было такое предложение от департамента лесного хозяйства. Но объясню абсурдность ситуации — одно дело убрать право юридически, другое — физически. На первом этапе департамент этого не осознавал, но уже на второй, третьей встрече к ним пришло понимание: когда они выедут на место и нужно будет готовить таксационное описание исключаемых участков, по факту там будут не деревья, а дома стоять. Что специалисты укажут в бумагах? Либо должны будут сделать фальсифицированный документ, либо написать, как есть. Это противоречие похоронило идею уже на стадии обсуждения.
Возвращаясь к совещанию, которое проводил Денис Владимирович Паслер на этой неделе (9 августа — ред.), данная проблема еще раз обсуждалось, и в очередной раз было поставлено на вид департаменту леса, что это неработоспособная идея, и чтобы нужно начинать думать в другом направлении. Для этого им дан срок до следующей недели, когда пройдет повторное собрание.
Фото Анны Неволиной
— Я правильно понимаю, что в отношении людей сейчас никакие меры предприниматься не будут?
— Должна выстроиться правильная стратегия по выходу из этой ситуации. Мы для себя дальнейшие шаги определили, но далее идут этапы, который обязан делать департамент леса, а от этого ведомства я пока не вижу четкого плана действий. Департаменту дан срок на определение поэтапного плана, как только будет готов их проект, мы составим общий график и будем двигаться по намеченной программе.
— Какие шаги планируются со стороны администрации?
— На сегодняшний день прошло заседание суда. По итогу, администрация изыскала средства, которые удалось сэкономить по другим статьям. Благодаря передвижке этих денег, мы можем провести конкурс на внесение изменений в генеральный план поселка Билимбай, в том числе.
Сейчас администрация проводит мероприятия по заключению муниципального контракта на разработку проекта внесения изменений в генплан. Когда мы получим готовый проект, направим его на согласование в областное правительство. Затем мы должны получить заключение правительства и отправить документы в департамент лесного хозяйства для проведения процедуры изменения категории земель спорных участков именно на «земли населенных пунктов». Данные изменения должны быть зафиксированы актами федерального правительства.
В любом случае, это вопрос ведомств областного и федерального уровня, и его решение может занять длительное время.
Собственники и арендаторы находятся в юридической безопасности
— Юрист порекомендовал тем арендаторам, кто не получил разрешение на строительство в предусмотренном законом порядке, обратиться в суд за предоставлением документа. Реально ли получить разрешение через судебные разбирательства?
— Есть на сегодняшний момент и вариант регистрации по дачной амнистии. Если арендатор пойдет по пути получения разрешения через суд, шансы на выигрыш дела у него есть. Главное понимать паритет сторон: для нас будет понятная схема в случае решения суда. Есть решение — мы его исполним.
— Находятся ли сейчас собственники и арендаторы в юридической безопасности?
— Я считаю, да. Все их действия зарегистрированы, есть юридический факт владения землей, в отдельных случаях, и строениями на этой земле. Наличие документов гарантирует, что просто так снести дома не могут. Любые действия с собственностью могут быть осуществлены только по решению суда с компенсацией физического и морального труда.