Выступая перед депутатами на 56-м заседании думы, начальник УЖКХиС Марина Шолохова предложила ввести на территории города административную ответственность для автовладельцев, которые до сих пор паркуются на газонах.
— Это понятие связано как с улично-дорожной сетью — мы говорим о разделительных полосах, которые отделяют проезжую часть от тротуаров, так и с придомовыми территориями — там, где зонирование определено под зеленые насаждения.
С принятием этого решения комиссия сможет привлекать нарушителей к административной ответственности.
В социальной сети Facebook развернулась настоящая дискуссия по данному вопросу. В группе «Комиссия по правовым вопросам реформы ЖКХ и тарифному регулированию» юристы высказались резко против инициативы УЖКХиС Первоуральска:
Проектом решения Думы предлагается определение газона (газонного покрытия) как участка земли с травяным и (или) грунтовым покрытием, разделяющий проезжую часть и тротуар и (или) прилегающий к различным видам покрытий и (или) огороженный бордюрным камнем, а так же покров земли, являющийся самостоятельным элементом благоустройства территории городского округа Первоуральск и служащий фоном для уличных и внутриквартальных посадок зеленых насаждений
Между тем понятие газона закреплено в ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения», которым установлены термины и определения понятий, относящихся к озеленению городов. Для каждого понятия установлен один стандартизированный термин. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росстандарта, данный ГОСТ введен 01.01.1991 и в настоящее время является действующим. В соответствии с определением, установленным названным стандартом, газон — это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.
Как видно, оба варианта определений предусматривают обязательный признак газона, выраженный в наличии специально созданного травяного покрова (т.е., во-первых, травяной покров должен быть в наличии, а во-вторых, он должен быть специально созданным, а не дико растущим). Тем самым, газон отграничивается, например, от полянки, на которой самопроизвольно растет трава или от иного не ухоженного участка земли, заросшего сорной травой либо вообще не имеющего растительности.
Урегулирование правил размещения транспортных средств возможно только на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.
Указанная правовая позиция выражена в определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в т.ч. от 27.04.2016 № 57-АПГ16-1.
Ответственность за парковку или заезд на газоны вправе устанавливать лишь федеральный законодатель. Любые постановления местных административных комиссий о привлечении к административной ответственности за парковку на газоне подлежат отмене.